文章导读
《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）以法律形式将农村承包地“三权分置”制度加以固定和确认，即“所有权”“土地承包权”“土地经营权”可以分属不同的主体，明确了体现了该政策的核心重点 —— 放活经营权。
律师解析
文章导读
《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）以法律形式将农村承包地“三权分置”制度加以固定和确认，即“所有权”“土地承包权”“土地经营权”可以分属不同的主体，明确了体现了该政策的核心重点 —— 放活经营权。
一、承包土地的类型
从土地承包经营方式的角度对农村土地进行分类，可以有以下两种：
1、普通土地，即农村的耕地、草地和林地。
2、四荒土地，即农村的荒山、荒沟、荒丘和荒滩（山沟丘滩）。
根据法律规定，四荒地通常不采用家庭承包的方式，可以直接对外进行承包。《土地承包法》第三条 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
二、承包土地的主体
（一）对于普通土地，三权分置从主体及其对应的权利上来看表现为：
1、农民集体对承包地依法享有土地所有权；
2、承包农户（本集体经济组织成员）对承包地依法享有土地承包经营权；
3、经营权人（第三方个人、企业、合作社等）对承包地依法享有土地经营权。
（二）对于四荒土地，三权分置从主体及其对应的权利上来看表现为：
1、农民集体对承包地依法享有土地所有权；
2、承包方（集体经济组织成员或集体经济组织成员之外的其他社会主体）对承包地依法享有土地经营权；
3、经营权人（第三方个人、企业、合作社等）对承包地依法享有土地经营权。
三、土地权利的设立和流转
（一）权利设立
1、普通土地：权利人仅限本集体经济组织成员（以农户为单位），排除外部主体。实践中通常签订家庭承包合同即确立权利，无需村民表决或政府批准。此时权利人取得的是土地承包经营权（承包权+经营权）。
2、四荒土地：本集体成员、外部单位或个人均可作为权利人，通过招标、拍卖等方式取得土地权利，但仅取得土地经营权。本集体内部成员通常签订合同即可确权，但对于本集体以外的单位或个人，权利的设立条件则相对苛刻，除需签订书面的合同之外，还存在两个限制条件：一经过本村村民会议2/3以上的成员或者经本村2/3以上的村民代表的同意，且经过乡镇人民政府的批准；二是同等的条件下，村集体内部成员拥有优先权。
（二）流转
1、普通土地的流转方式：
（1）承包权与经营权一同流转的情况：村集体内部成员承包方获得普通土地的承包经营权以后，可以将承包经营权在本村集体内部进行互换、转让。需要注意的是此时是将承包权与经营权一同进行互换与转让。以互换的方式还需向发包方备案，以转让的方式不仅需要向发包方备案，还需要征得发包方的同意。
（2）保留承包权，流转经营权的情况：具体流转对象包括本村集体内部农户（具有优先权）或者是流转给村集体外部的人员或组织，上述流转均需向发包方进行备案。该种情形下，村集体外部的人员或组织取得经营权后，还可以再度流转。
再度流转，在实践中可以以出租、入股、抵押或其他方式进行。这种情况下的再次流转最好进行登记，否则不得对抗善意第三人。除此之外，仅有双方之间约定承包土地的年限在五年以上时，土地的经营权才能实质性流转成功。
2、四荒土地的流转方式：
承包方村集体外部成员或组织得到四荒土地的经营权以后，如果取得权属证书，则可以将经营权再流转出去。
文章作者介绍
杨慧琳
可安律师事务所实习律师
云南大学法律硕士，拥有扎实的法学理论基础和丰富的实践经验，专注于行政征拆、企业常年法律顾问等领域。在办案过程中，注重理论与实践相结合，以敏捷的办案思维和严谨的逻辑分析能力，为客户提供高效、专业的法律服务。对待每一个案件始终秉持认真负责的态度，坚持一视同仁、全力以赴，致力于维护客户的合法权益。