可安讲堂·第018期｜深度解析违法建筑的认定及处理

为破解实务难题、凝聚专业共识，2026年1月30日下午，可安律所“律师讲堂暨实习律师基础培训系列讲座”第018期在律所共享大会议室成功举办。本次讲座以“违法建筑的认定及处理”为主题，由李浩杰律师主讲，围绕违法建筑的核心法律问题，通过系统解析，为参会律师提供了从理论到实务的完整指引。

厘清边界：违法建筑的法定核心

讲座开场，李浩杰律师首先引导大家回归法律本义。她指出，判断是否为违法建筑，关键在于其是否实质性“违反法律、法规的强制性规定”，而非简单地与“无证”划等号。

她将违法建筑主要归纳为两大类型：一是违反《土地管理法》，如非法占用土地、破坏耕地；二是违反《城乡规划法》，如未取得建设工程规划许可、未按许可内容建设等。这一清晰界定，为理解后续复杂的认定与处理规则奠定了坚实基础。

权责分明：谁有资格认定与处理？

面对“谁来管”的现实问题，李浩杰律师细致梳理了多元的执法主体格局。她介绍，土地违法主要由农业农村部门和自然资源部门分工管辖；规划违法则在城镇与乡村范围内，分别由城乡规划主管部门和乡镇人民政府负责。

同时，综合行政执法局的职权配置，以及街道办事处经法定程序获得的赋权，也是实务中必须准确界定的关键。理清这些权限，对于法律工作者有效对接程序、维护当事人权益至关重要。

程序要义：流程规范与核心规则

这一部分是讲座的核心。李浩杰律师以“调查取证—立案—权利告知—陈述申辩—法制审核—决定送达”为主线，系统拆解了违法建筑处理的法定全流程，强调了每一步骤的合规性要求与当事人程序性权利的保障。

同时，她深入阐述了“并非一律拆除”的实体处置逻辑。通过对程序违建与实体违建的精细区分，结合“比例原则”与“过罚相当原则”，详细解读了从责令改正、罚款到没收、拆除等多种处理方式的适用场景，并梳理了“首违不罚”、“有利原则”等具体裁量规则，展现了行政执法的严谨尺度与必要温度。

误区规避：历史认定与实务难点

针对征拆实务中的常见困惑与认知误区，李浩杰律师进行了重点剖析。她系统梳理了自1982年以来建筑管理政策的演变历程，深刻阐释了“无证≠违法建筑”的核心逻辑，强调必须依据建设时的法律法规进行历史性、客观性认定。

她重点分析了《城乡规划法》实施前后、不同时期政策下建筑物的差异化认定标准，明确了处理历史遗留问题时应遵循的“尊重历史、实事求是”原则，并强调了保护公民合法“信赖利益”在司法实践中的重要意义。此外，她还提示了执法主体不适格、事实认定不清等可能导致程序无效的关键风险点，帮助同仁有效规避实务误区。

互动延伸：理论落地与专业凝聚

互动提问环节，在场律师围绕历史遗留违法建筑确权、征拆维权要点、多主体执法冲突等实务问题积极交流，主讲人结合案例逐一细致解答，思维碰撞深化专业认知。

本次讲座通过对违法建筑从认定到处理的全链条系统性解析，不仅构建了清晰的专业知识图谱，更深刻展现了在法律框架内寻求多元价值平衡的实践智慧。讲座结束后，意犹未尽的与会者们继续围绕近期案例展开深入研讨，实现了“理论赋能”与“实务研讨”的深度融合。

未来，可安讲堂将继续聚焦法律实务前沿，以持续的专业分享赋能团队成长，用更加优质、精准、高效的法律服务，为每一位委托人的合法权益保驾护航，为法治社会建设注入坚实的专业力量。