可安普法 | “一书四方案” 在土地征收中的作用

“一书四方案”，由市、县国土资源行政主管部门依据相关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民政府审批。其中，“一书” 指建设项目用地呈报说明书，需包括用地安排、拟使用土地情况等内容。“四方案” 则指农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。农用地转用方案明确占用农用地的种类、面积、质量等情况，以及与规划计划、基本农田占用补划的相符情况；补充耕地方案包含补充耕地的位置、面积、质量、期限及资金落实情况等信息；征收土地方案规定征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，以及安置途径；供地方案说明供地方式、面积、用途等。

虽然2021年修改的《土地管理法实施条例》对原来的“一书四方案”进行了大幅度的简化，在土地征收审批中就只剩下农用地转用方案和土地征收申请了。但是在各地申请征收土地的材料之中大多还能见到“一书四方案”的身影。

“一书四方案” 在土地征收过程中的重要作用
在土地征收过程中，“一书四方案” 发挥着不可替代的重要作用。从合法性角度来看，省级政府或国务院作出征地批复时，“一书四方案” 是不可或缺的重要依据，缺少该部分文件，征地批复都可能因程序瑕疵丧失合法性，后续征收行为也会随之失去合法根基。“一书四方案”能有效避免地方政府随意征地，确保征收活动始终在法治轨道上运行。需要指出的是，并不是任何情形都需要“四方案”，比如建设只占用农民集体建设用地的，则不需要农用地转用方案和补充耕地方案，因此实践中存在“一书三方案”“一书二方案”等说法。

从资源利用角度而言，土地利用需严格契合总体规划与城乡规划，“一书四方案” 中，农用地转用方案把控农用地转为建设用地的范围与条件，补充耕地方案保障耕地占补平衡落实，供地方案规范土地后续使用方式，各方案相互配合、协同发力，可防止土地资源盲目开发与浪费，推动土地资源合理配置，让每一寸土地都能契合区域长远发展规划、实现物尽其用。

而从权益保障角度出发，征收土地方案中明确的征收范围、补偿标准、安置途径等内容，正是被征收人最为关注的核心信息，无论是土地补偿费、安置补助费的计算方式，还是住房安置形式、社保衔接办法，都在方案中有详细规定，这不仅保障了被征收人的知情权，让其清晰知晓土地征收带来的补偿与安置待遇，更为被征收人参与征收过程提供了明确依据，有效避免征收方暗箱操作，确保被征收人能依法获得合理补偿，切实维护自身切身利益。

被征收人利用 “一书四方案” 维护自身权益的方法
对于被征收人而言，“一书四方案” 不仅是了解征收情况的窗口，更是维护自身合法权益的重要工具。

首先，被征收人可依据《政府信息公开条例》，向市、县级自然资源部门申请公开涉案土地的 “一书四方案”，申请时清晰说明所需文件名称、涉案地块位置等关键信息，若相关部门无正当理由逾期不答复或直接拒绝公开，还可依法申请行政复议或提起行政诉讼，通过法律途径确保自身获取文件的权利得以实现。

拿到 “一书四方案” 后，被征收人需对内容进行细致审查，重点关注征收范围是否超出土地利用总体规划确定的红线，是否存在 “未批先占”“少批多占” 等违法占地情况；同时核对补偿标准，参照当地公布的区片综合地价，判断补偿是否达到法定最低标准；此外还要检查程序合规性，确认是否有被征地农民签字确认的权属调查材料，是否依法履行征地预公告、听证等法定程序，一旦发现问题，需及时妥善留存文件复印件、沟通记录等相关证据，为后续维权做好准备。

若在审查中发现 “一书四方案” 存在违法或不合理之处，被征收人可凭借掌握的证据与征收方展开协商，明确指出方案中的违法点，提出调整补偿方案、补足补偿款的合理诉求，努力通过协商达成符合自身权益的结果；若协商无法达成一致，也可就依据此“一书四方案”作出的征收行为提起行政复议或者行政诉讼，借助法律程序确认征收行为违法，促使征收方依法整改，最终实现合理补偿安置的目的。

律师建议
被征收人若遭遇非法征收，或面临补偿不合理、暴力逼迁等违法情形，被征收人务必保持冷静，切不可采取过激行为。要及时固定证据，通过拍照、录像等方式，固定征收过程中的违法证据。鉴于土地征收涉及复杂的法律程序与地方政策，普通被征收人往往难以全面掌握维权要点。建议及时咨询专业的征地拆迁律师，避免因不懂法而错失维权良机，确保在土地征收过程中，每一位被征收人的权益都能得到公正对待与充分保障。