征收预公告在土地征收中的作用

我国《土地管理法》明确要求守住18亿亩耕地红线，集体土地征收必须履行严格的法定程序，而土地征收预公告作为集体土地征收中的“第一份文件”，是征收程序合法启动的重要标志。在实践中，不少被征收人对这份“告知性文件”重视不足，甚至忽视其在征收流程中的关键价值，最终可能导致自身合法权益受损。深入理解征收预公告的作用、掌握应对措施，是被征收人维护权益的重要前提。

土地征收预公告的作用

土地征收预公告在集体土地征收中承担着不可或缺的告知功能，是连接征收方与被征收人的重要桥梁。根据《土地管理法》规定，相关部门确定征收范围后，需在征收范围内发布预公告，明确告知征收主体、征收目的、征收范围（包括涉及土地面积、村庄范围等）以及土地现状调查的具体安排。作为征收流程的“启动信号”，预公告让被征收人得以提前知晓征收项目的核心信息，判断自家是否在征收范围内，为后续参与征收程序、维护权益预留准备时间。

需要注意的是，预公告与具有法律效力的土地征收公告存在本质区别——预公告仅起告知作用，不直接设定权利义务，被征收人无法直接针对其提起法律程序；而土地征收公告具备法律效力，是被征收人主张权利的重要依据。但这并不意味着预公告可被随意省略，若征收方未依法发布预公告，或未通过征收范围内张贴、网络公开等方式公之于众，就违反了《土地管理法》《政府信息公开条例》的规定，侵害了被征收人的知情权，属于程序违法。

发布预公告后被征收人可以采取的措施

当看到土地征收预公告后，被征收人应主动采取措施，将“告知阶段”转化为维护权益的“准备阶段”。首要任务是做好证据保全，对预公告张贴位置、完整内容进行“拍照+录像”，添加时间水印，并最好由2名以上邻居见证签字，防止征收方事后否认或篡改内容；同时整理土地房屋权属凭证，如《集体土地建设用地使用证》《农村土地承包经营权证》等，无证则需准备建房审批表、土地缴费收据等材料，为后续补偿评估提供依据；此外，对房屋内外装修、设备、青苗、大棚等地上附着物进行全程录像，必要时申请公证处做“证据保全公证”，避免后期被以“违建”为由压低补偿。

其次，应立即启动“两项申请”掌握主动权。一方面，向市、县自然资源局当面或邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开征地批准前的“一书四方案”、拟征地红线图、社会稳定风险评估报告、补偿资金足额到位证明等关键信息，若行政机关逾期不公开，可依法提起复议或诉讼；另一方面，在预公告规定的30日内提交《征地补偿安置方案听证申请书》，若多数被征地农民认为方案不符合法规，县（市）政府必须组织听证，被征收人可在听证中就区片综合地价、青苗费、社保补贴等提出合理诉求。

被征收人不可采取的行为

值得警惕的是，预公告发布后存在“三条红线”不可触碰，否则可能面临“零补偿”或维权受阻的风险。一是不能抢栽抢建，自预公告发布之日起，拟征收范围内不得新栽苗木、新建（扩建）房屋、大棚等，违反规定的“抢栽抢建”部分一律不予补偿，还可能被强制拆除；二是不能就预公告本身提起行政诉讼，因预公告不直接影响被征收人权利义务，不属于行政诉讼受案范围，坚持起诉将被裁定驳回；三是不能拒绝配合现状调查，无正当理由拒绝签字、阻挠入户丈量的，政府可依法进行“公证清点”，不配合行为还可能影响后续补偿谈判，甚至被认定为“阻挠国家建设征收土地”，面临责令交出土地或强制执行。

律师建议

由于土地征收涉及复杂的法律程序和政策规定，当自身权利受到侵害时，务必及时咨询专业拆迁律师，在律师指导下通过合法途径主张权益，避免因程序不当或错过法定期限导致维权被动。只有牢牢把握预公告阶段的主动权，才能为后续争取合理补偿筑牢基础。