房屋承租人能否成为被征收人？

在我国现行房屋征收法律制度中，“被征收人”具有明确法律界定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，“被征收人”特指被征收房屋的所有权人。这意味着，从国家立法层面而言，房屋承租人并不属于被征收人范畴，不具备直接参与征收补偿程序、签订补偿协议或提起行政诉讼的主体资格。

但现实中，承租人往往是房屋的实际使用方甚至经营方。征收过程中房屋被拆除，不仅会导致其使用权丧失，还可能引发装修损失、搬迁费用、停产停业等实际损害。在此情形下，房屋征收拆迁往往与承租人存在密切利害关系，那么承租人不具备被征收人资格时，该如何维护自身合法权益？

一般租赁关系：承租人不属于被征收人
在多数普通租赁关系中，承租人仅享有合同约定的使用权，并未取得房屋物权或用益物权。在征收行为中，此类承租人不具备被征收人资格，其因征收遭受的损失应通过民事合同关系向出租人主张，而非直接向征收人请求补偿。因此，若承租人未产生装修实际损失，也未享有住房保障或房改政策，其与被征收房屋仅存在私法层面的租赁关系，不具备提起行政诉讼的原告资格。

特殊情形：承租人可“视同”被征收人
尽管承租人原则上不属于被征收人，但在以下特殊情形中，法院可认定其与征收行为具有“利害关系”，进而赋予其部分补偿权利，甚至允许其提起行政诉讼：

存在装修添附或经营损失：

若承租人对房屋进行了不可拆除的装修，或依法将房屋用于经营活动，征收行为导致其产生停产停业、设备搬迁、装修损失等，法院通常认为其与征收行为存在法律上的利害关系，应获得相应补偿。例如，（2020）最高法行申3739号案件中，最高人民法院明确指出，承租人因征收产生的停产停业和搬迁费用，应依据“谁有损失补偿给谁”原则获得合理补偿。

特定类型公房承租人：

对于执行政府规定租金标准的公有住房承租人（如直管公房、单位自管公房），其租赁权具有物权化特征，部分地方性法规已明确赋予其“类被征收人”地位。例如上海、武汉等地规定，此类承租人可在征收中选择购房或获得安置补偿，甚至享有80%-90%的补偿份额。

法律困境
尽管司法实践中对承租人权利的保护已有突破，但国家层面立法仍存在不足。现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》未将承租人纳入补偿对象，导致其在征收程序中处于权利边缘化状态——无法参与评估、协商、签约等关键环节，维权成本高、难度大。此外，由于多数租赁合同未明确约定征收补偿分配方式，承租人往往面临“两头落空”的困境：既不能向征收人直接主张权利，也难以从出租人处获得合理补偿。

律师建议
房屋征收中，承租人若遇合法权益受侵害，需及时收集经营记录、财产损失等证据，积极参与征收程序并主张权利。但征收法律关系复杂，补偿协商、诉讼等环节专业性较强，最关键的是遇到问题时及时咨询专业律师，确保自身在权益维护中占据主动，实现“征收不损私权，维权有法可依”的目标。